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改革强军进入“新体制时间”
时间:2016-04-08 16:05:28:   来源:中国红色教育网   评论:0

 

适应新体制 实现新发展

——写在“新体制、新职能、新使命” 大讨论展开之际

历史的发展,紧要处往往只有几步;紧要的几步,往往改变历史的进程。

今天的中国,正处在由大向强发展的历史当口。习主席站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,统领我军全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。人民军队正经历着一次整体性革命性的转型重塑,朝着努力实现强军目标、建设世界一流军队砥砺前行。

中央军委改革工作会议以来,短短4个多月时间,军委管总、战区主战、军种主建的新格局初步形成,改革强军进入“新体制时间”,一幅在新体制下集合再出发的强军图景,正以恢弘磅礴之势铺展开来。

风卷红旗过大关。新体制的建立运行,标定了我军建设的时代方位,凸显了改革强军的阶段性特点。全面实施创新驱动发展战略,积极适应新体制、加快实现新发展,这个重大而紧迫的现实课题,不可回避地摆在我们面前。这是党和人民之重托、强国强军之重任、全军将士之重责,这是全新的起点、全新的要求、全新的征程。

我们在书写历史,历史也在记录我们……

(一)

大变革带来大挑战,大挑战需要大担当。领导指挥体制之变是核心之变,是这轮改革的“开场大戏”“重头好戏”。戏台搭起来了,大戏怎样唱出彩?龙头舞起来了,龙身如何跟着摆?能否尽快适应新体制、有效履行新职能、自觉担当新使命,考验着当代革命军人的忠诚、担当和勇气。

——这是自觉向党看齐的政治责任。

适应新体制、履行新职能、担当新使命,是思想上的挑战,是工作上的考验,但归根结底是政治上的要求。习主席把领导指挥体制改革作为一手重棋来谋篇布局,是对深化改革大棋局的运筹帷幄,是对强军大战略的深谋远虑,彰显出对确保党对军队绝对领导的政治考量,对按照能打胜仗要求建军治军的历史担当,对保持光荣传统和优良作风的深邃思考。面对新体制,能不能尽快适应、抓紧进入角色,关乎国家和军队前途命运,体现的是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,事关党中央、中央军委和习主席决心意图的有效贯彻落实,是现阶段最现实最直接的政治考验。在这个时候,必须把思想和行动统一到习主席和中央军委决策指示上来,决不能在适应新体制上畏首畏尾、等待观望。如果缺乏全身心投入的良好精神状态,那就不是真看齐,就会辜负党和人民的期望重托,是要负历史责任的。

——这是确保有效履行使命的历史担当。

仗怎么打,军队就怎么建,改革就往哪里改。新体制是着眼能打胜仗要求建起来的,适应新体制直接关乎有效履行我军职能使命。一定意义上说,能不能从根本上解决我军领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理等突出问题,取决于新体制能不能发挥最大效能。对新体制研究得越透、适应得越快、执行得越好,就越能进一步解放和增强军队活力,进一步解放和发展战斗力,为有效履行使命提供坚强力量支撑。反之,如果不能站在世界新军事变革的潮头来认识把握新体制,如果不能像研究打仗一样研究新体制甚至“盲人骑瞎马”,如果不能尽快走出新体制“磨合期”、缩短“适应期”,就会耽误、迟滞战斗力的生成提高,就难以担负起军队的职责使命,一旦有事就可能付出惨痛代价。

——这是推动改革全面落地的关键之举。

领导指挥体制改革是其他各项改革的“龙头”和牵引。这轮改革从解决“脖子”以上问题入手,抓住领导指挥体制重点突破,为整个改革奠定了体制基础,为后续改革开辟了前进道路。“落一子而全盘活”。领导指挥体制改革这一“重子”,能不能落得实、走得好,关键要看能不能适应好执行好新体制,使军队建设各要素耦合对接、相互促进,进而实现整个军事体系的革新重塑。起跑至关重要,不能尽快跟上创新发展的步伐,新体制的活力就难以激发、优势就难以彰显,改革就会成为“半截子”工程。可以说,适应新体制决不仅仅是改个名称、换个臂章的简单小事,而是事关改革举措落地生根、改革成效充分释放的强军大事,决定着整个改革的成败。

——这是充满挑战考验的紧迫任务。

适应新体制,既要转“身子”,又要换“脑子”;既要解决原有矛盾问题,又要解决新的矛盾问题,挑战考验是全方位的。在思想观念上,如果还停留在旧体制的视域下,按老套路想问题、办事情,就只能是喊着新号子走着老路子。在对待利益上,如果只强调自己的“特殊理由”,放不下部门和单位利益,就会成为改革的绊脚石。在能力素质上,如果适应不了新体制新职能要求,就难以登上改革强军的“新航船”。在作风风气上,如果不能从初始即严、务打赢之实,就会使新体制的功效大打折扣。在合编合力上,如果“身合”而不能“心合”,“形联”而不能“神联”,就不能尽快形成战斗力……这一个个“如果”就像新旧体制转换中的一道道“坎”,迈不过去就会影响改革的推进和成效,再好的设计都只能是空中楼阁。

改革征途多艰险,改革关头勇者胜。破旧立新难免会有阵痛,但这是一朝分娩的阵痛,是催生希望的阵痛。适应新体制、履行新职能、担当新使命,就是要按照“四铁”要求义无反顾、勇敢冲锋。

(二)

“思想走在行动之前,就像闪电出现在雷鸣之前一样”。新体制发轫于先进思想理念,受力于先进思想理念,完善于先进思想理念。投身体制变革的洪流,必须深入贯彻新发展理念,主动来一场解放思想、清理思想的头脑风暴,以观念转变适应体制转轨,以理念之新迎接体制之新。

体制之新,新在强固军魂上。总部制调整为多部门制,总部机关由“领导机关”变成“办事机关”,军委真正立于“三军”之上,更好地实现了军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。适应这种体制,就要牢固树立军委集中统一领导的观念,坚决维护和贯彻军委主席负责制,改变过去有些机关特别是高级机关各把一口、政出多门的思路模式。

体制之新,新在聚力打仗上。改革后,作战指挥和建设管理职能相对分离,规模结构和部队编成得到优化,新型作战力量建设得到加强,“赘肉”减掉了,“筋骨”强壮了,能打胜仗的“铁腿钢拳”更加硬实有力。适应这种体制,就要强化“打仗是根本职能、打赢是最大职责”的观念,把军队基本状态转到备战打仗上来,把忘战懈怠、骄娇二气的思想积弊清理掉。

体制之新,新在联合制胜上。新体制健全了军委、战区两级联合指挥机构,军委作战指挥功能得到实质性加强,五个战区专司联合作战指挥,有利于诸军兵种力量更好地统起来、联起来、用起来。适应这种体制,就要强化诸军兵种一体化联合作战的观念,树立信息主导、体系建设思想,改变大陆军、单一军种作战、机械化战争的思维定势。

体制之新,新在精简高效上。这轮改革坚持“瘦身”“强身”相统一,大幅裁减军队员额,减少领导指挥层次,优化军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。适应这种体制,就要强化现代管理和质量效能理念,走内涵式发展路子,改变分散投入、粗放经营的低效状态。

体制之新,新在依法治权上。新体制抓住治权这个关键,强化纪检、巡视、审计、司法监督的独立性和权威性,推动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约,构建起严密的权力运行和监督体系。适应这种体制,就要强化分内之责必须为、界外之权不可为的意识,依法规范用权、自觉接受监督,改变用权任性、行事随意的习惯做法。

……

林无静树,川无停流。改革的脚步永不停息,思想的革命永远在路上。置身我军建设深刻转型发展的历史拐点,必须牢固确立更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合的军队建设发展战略指导,为军队的现代化转型重塑标定新方向、规划新路径、提供新引擎。

新体制是创新的产物,也是创新的平台,适应新体制尤为需要创新驱动。当前,改革刚刚迈出第一步,创新必须紧紧跟上。完善工作运行机制、优化力量规模结构、调整改革政策制度……啃下这一个个“硬骨头”,都需要向创新要思路要出路,用变革的办法解决变革中的问题,大力推进领导指挥体制改革的“二次创新”。要牢固确立创新是引领发展第一动力、创新能力是军队核心竞争力的观念,全面实施创新驱动发展战略,下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新,以重点突破带动和推进全面创新,推动国防和军队建设实现新跨越。

 

 

(三)

转为变之体,变为转之魂。这是一次挥别昨日的华丽转身,更是一次超越自我的艰难转型。但越难越要转,再难也要转,必须把创新摆在突出位置,加紧转变职能、转变作风、转变工作方式,这是改革提出的强制性要求。

——找准自身定位,加紧转变职能。

“认识你自己”,这是古希腊的一句传世箴言,也是做好任何事情的出发原点。在实现“三个转变”中,每个部门、每个单位都应当首先找准自身职能定位,认清在军队建设大棋盘中的方位,解决好“我是谁”的问题;认清肩头的主责主业是什么,解决好心思精力“往哪儿用”的问题;认清与左邻右舍的职责边界,解决好“该干啥、不该干啥”的问题。

对军委机关来说,就是要找准“参谋”“执行”“服务”的定位,丢掉“领导范”,当好“办事员”,搞好战略谋划和宏观管理,讲政治、谋打赢、搞服务、做表率,建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关。

对战区来说,就是要找准“主战”的定位,以专司主营打仗为第一要务,紧盯作战任务、紧盯敌情对手、紧盯未来战场,强化联合指挥、联合行动、联合保障,提振主战信心、练就主战本领、立好主战样子,建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。

对军种来说,就是要找准“主建”的定位,从建用一体运行模式转变过来,以主要精力抓好部队建设管理,逐步按照各自发展战略要求加强全面建设,抓建为战,以建促战,不断提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。

从军委机关到全军部队,都要在军委管总、战区主战、军种主建的大格局中找准各自职能定位,各司其职,各尽其责,形成齐心合力助推改革、聚力打赢的良好局面。

——盯住突出问题,彻底转变作风。

新体制下,官兵对改进作风最期盼也最关注。特别是改革后领导层级和部门有所增多,上级机关“千条线”都要穿过基层部队“一根针”,如果跳不出老思维老办法的窠臼,就可能“因多而乱”“因多而散”“因多而慢”,就会让改革的含金量大打折扣。务必抓住这轮改革契机,下决心、下气力改进会风文风,从体制机制上对不良作风来一次“格式化”。

治“虚”求“实”。适应新体制来不得半点虚假。要把工作指导思想搞端正,把说的与做的、对上与对下、当前与长远一致起来,克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等现象,增强工作贯彻力执行力,多做实实在在管用的事,少用忙忙碌碌收效甚微的功,不干辛辛苦苦不打粮食的活。

去“粗”取“精”。改变旧体制下那些作决策凭经验、靠感觉,抓工作大而化之、笼而统之等不良做法,强化层次领导、分类指导,坚持定向施策、精准发力,多搞“喷灌”“滴灌”、防止“大水漫灌”,做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。

删“繁”就“简”。做好“加减法”,充分考虑体制调整后领导机关精力、部队承受能力,破除繁琐哲学、热衷做表面文章等陋习,既考虑干什么有利于战斗力建设,又考虑不干什么有利于战斗力建设,优化决策流程,简化内部运转,提高办事效率,甩掉包袱轻装前行。

戒“松”从“严”。增强权力相互制约监督的意识,筹划部署和检验评估工作要有接受监督检查的准备,走出自我设计、自我循环、自我喝彩的误区,强化行政自律,减少权力随意,既不超越权限,也不推诿责任,做到有令必行、有禁必止,应为则为、当止则止。

徙木之诺,立信为本。铲除作风之弊,官兵相不相信,很关键的是看能不能根治“五多”。每一级、每个部门都要自我检视检查,痛下决心,施以重拳,切实在纠治“五多”上取得根本性突破,展示新体制的新成效新面貌。

——跳出固有套路,着力转变工作方式。

新旧体制转换的过程,也是工作方式创新再造的过程。尤其是对领导机关来说,职能转变了、机构压缩了、人员精简了、要求提高了,这倒逼各级必须敢为人先、勇于冒尖,释放创新潜力、激发创造活力,打破旧体制下的思维定势、固有模式、路径依赖,实现各项工作的反应灵敏、高效运转。

把准特点是前提。既坚持眼睛向内,搞清自身运转的工作流程、内在机理、特殊要求等;又注重打开视野,全面了解其他部门和单位新的变化,把整个工作关系、工作体系的新特点新规律掌握住,把对上对下、左右协调关系的要素程序理清楚,做到心中有数、有条不紊。

依法办事是根本。变革的本质是变法,改革最终要靠法治定型致远。要发挥法治的引导、推动、规范和保障作用,按照立法与改革相衔接的推进策略,强化法治思维和法治信仰,及时做好法规制度立改废释工作,缩短新法旧法之间的“过渡期”,确保各项建设和工作有法可依、有章可循。

完善机制是保障。机制围绕体制转,机制建设跟不上或错位了,必然影响体制改革成效,甚至可能打乱仗。要紧密结合自身职能任务和工作实际,抓紧建立健全工作决策论证、部署实施、督导调控、检查评估、组织协调等方面的运行机制,确保新体制有序高效运转。

以上率下是关键。实现“三个转变”,领导把着“方向盘”。各级领导机关要从我做起、从自身转起,军委机关要带头动起来,在出台法规、制发文电、召开会议、组织活动、下部队调研等方面,探索完善新的运行机制和工作模式,给自身“减负”“清障”,为部队树好导向。

大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。转变职能、转变作风、转变工作方式是一项系统工程,需要上下合力、同向而行,每名官兵都要以“主人翁”“先行者”“突击手”的姿态投身其中,以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感实现转变。

(四)

改革的雁阵已经形成,振翅前行依然任重道远。面对国防和军队改革向纵深挺进这场攻坚战,面对从眼界视野、观念理念到工作方式、运行模式的全新考验,每一名革命军人都要以创造历史的神圣感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感,尽快适应新体制、有效履行新职能、自觉担当新使命,在改革强军伟大实践中贡献智慧力量、实现人生价值。

——坚决听党指挥、对党忠诚。

步调一致才能得胜利。新体制面前,要深刻把握我军建设“五统四性”的政治意蕴,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,经常主动坚决向党中央、中央军委和习主席看齐,向党的理论和路线方针政策、军委决策部署看齐,始终同党中央、中央军委和习主席保持高度一致,坚决维护和贯彻军委主席负责制,坚决维护党中央、中央军委和习主席权威,坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

无论体制怎么变,强军之魂不能变。要毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,使之真正落实到指挥链、建设链、管理链、监督链,落实到各级组织、各个环节,落实到一兵一卒,确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队。

闻令而动、听令而行、依令而止,这是铁的纪律。要以坚强的党性觉悟和政治品格,坚决维护改革决策部署的严肃性权威性,严守政治纪律和政治规矩,雷厉风行、不折不扣落实改革举措,防止政治上组织上行动上的自由主义。

——矢志练兵打仗、备战打赢。

磨砺胜战刀锋,方能不辱使命。改革强军的根本指向是能打胜仗。新体制下虽然职能有所调整、角色有所变化,但军队打仗的根本职能没有变,军人谋打赢的最大职责没有变。要更加自觉坚定地抓备战、谋打赢,全部心思向打仗聚焦,各项工作向打仗用劲,扎实开展实战化军事训练,持续强化一不怕苦、二不怕死的战斗精神,始终保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势,确保一旦有事能够上得去、打得赢。

谋打赢,先要做明天战场的明白人。要有强烈的危机感紧迫感,大兴学习战争、研究战争之风,主动来一场军事学习革命,深化作战问题研究,把握现代战争制胜机理,探索创新战法训法,把自己锻造成驰骋未来疆场的打赢尖兵。

——勇于担当任事、开拓创新。

“大事难事看担当”。要强化干好第一任、跑好第一棒的事业追求,真抓实干,埋头苦干,抓紧快干,高标准完成各项改革任务,做改革的促进派和实干家。

创新能力不足是制约我军建设发展的“老大难”问题,新体制下开拓创新就是一种担当。面对补上军事斗争准备短板、突破武器装备发展瓶颈、推进政治工作创新发展等艰巨繁重任务,不能遇到矛盾问题就绕着走,也不能消极应付、上推下卸。要把解决问题作为前进的动力和创新的起跳点,大力激发锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,强化谋划创新、推动创新、落实创新的思想自觉和行为自觉,人人争当创新的推动者和实践者,让创新创造在军营蔚然成风。

“若以小利计,何必披征衣。”担当精神还体现在正确面对利益关系调整、勇于冲破利益藩篱上。要处理好小我与大我、局部与全局、眼前与长远的关系,客观看得失、辩证看进退、平和看去留,自觉在大局下行动。

——坚持求真务实、崇严尚实。

我党我军优良传统作风是我们的“传家宝”和特有优势。面对改革大考,要传承红色基因,当好红色传人,以过硬的“考风”考出好样子,考出好成绩。

要把严和实的要求贯穿到推进改革全过程,落实到搞建设、抓准备的方方面面,坚决认真、不打折扣地贯彻习主席和中央军委的决策部署,把各项工作往深里抓、往实里落,打通落实的“最后一公里”。

改革就是要向不良风气开刀。要继续贯彻落实好全军政治工作会议精神,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整顿成果,从思想、政治、组织、作风等方面彻底肃清郭伯雄、徐才厚案件流毒影响,实现部队作风根本好转,营造政治上的绿水青山。

 

(五)

贞百虑于一致,驱万途于同归。变革重塑的时代,更加需要思想的凝聚、精神的支撑。战斗力标准大讨论、“新一代革命军人样子”大讨论的成功实践表明:思想上的交流交锋交融,能够很好地解放思想、清理思想、统一思想。要深入开展改革强军主题教育活动,广泛开展“新体制、新职能、新使命”大讨论,不断凝聚适应新体制、履行新职能、担当新使命的意志力量。

——强化理论武装,掌握思想武器。

理论就是方向,理论蕴含力量。习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述,是引领改革、推动改革的强大思想武器。强化理论武装,必须把学习贯彻习主席系列重要讲话精神作为重中之重,在强根固本、掌握体系、领悟要义、看齐运用上下功夫,勤补精神之钙、常固思想之元,切实增进理论认同、思想认同、情感认同。

要紧密联系新的领导指挥体制下工作和思想实际,深入学习贯彻习主席治国理政新理念新思想新战略,深入学习习主席改革强军战略思想,深入领会党中央、中央军委和习主席决心意图,深刻理解全面实施改革强军战略的重大意义和丰富内涵,打牢推进改革的思想政治基础。要弘扬理论联系实际的学风,把理论学习与党性锤炼、政治要求与实践要求统一起来,做到学而信、学而用、学而行。

——广泛开展讨论,凝聚思想共识。

驱散思想迷雾,才能更好前行。要围绕“体制改革为什么、职能使命是什么、履职尽责干什么”深入开展讨论,引导广大官兵站在新的思想高度看待改革强军,激发立足本职加快实现转变的内在动力。

要突出讨论的着力重点,准确把握实施改革强军战略的决心意图,把握军委管总、战区主战、军种主建的总原则,把握新体制运行的新特点,把握新体制下履职尽责的新要求,着力深化思想认识、更新思维理念、理清职能任务、拿出思路举措。

积弊不除,新规难立。要紧贴改革任务和岗位职责,深入查找解决政治信念、思想观念、能力素质、作风形象、责任担当等方面存在的差距不足,真正把问题找出来、分析透、解决好。

——加强研究攻关,破解现实课题。

问题是时代的声音、工作的导向。要加紧学习新知识、研究新情况、解决新问题,尊重官兵主体地位,发挥官兵首创精神,在研究新体制、适应新体制中发现解决军队建设、改革和军事斗争准备的重点难点问题,以问题为“师”,以问题为“梯”,在解决问题中把改革向纵深推进。

没有重点就没有效益。要扭住那些事关根本性方向性全局性的问题加强研究探索,从理论与实际的结合上,系统梳理“管总”怎么管、“主战”怎么战、“主建”怎么建,理顺领导关系、指挥关系、保障关系,理清工作界面、工作机制、工作流程等方面存在的突出问题。

要善于发现问题、解决问题。各级党委机关要开展专题学习、课题研究、对策研讨,善于察形见势、研机析理,进一步理清工作思路、细化措施办法。部队领导、院校专家要发挥自身优势,积极开展集智攻关,从繁杂问题中把握规律性,从苗头问题中发现倾向性,从偶然问题中揭示必然性,拿出实在管用的研究成果。

——注重实践引导,推动建设发展。

坐而论,更要起而行。要突出大讨论的实践性要求,边讨论、边探索、边实践,引导官兵把大讨论焕发的政治热情和形成的认识成果,转化为看齐中央、维护权威、听从指挥的政治自觉,转化为理解改革、支持改革、参与改革的使命责任,转化为执行新体制、履行新职能的思路举措,转化为与新体制相适应的政策制度和工作机制,转化为在新起点上干事创业的工作标准。

投身改革强军,最现实的平台是本职岗位,最有效的途径是履职尽责。要广泛开展“坚定改革强军意志、投身改革强军实践”主题实践活动,组织“新起点新风貌”岗位竞赛、“点赞改革强军先锋”故事会等活动,大力宣传和学习改革强军先进典型,激励官兵在改革强军实践中书写精彩军旅人生。

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我们这一代军人有幸见证并亲历这场伟大历史性变革,既是时代的馈赠,也是时代的重托。我们要坚定信心、锐意进取,努力在新起点上开创强军兴军新局面,创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

我们已经走出了一条光明大道,我们正在走向更加光辉的未来!

 

(责任编辑:中国红色教育网-news )
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